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【脫貧攻堅奔小康】打通脫貧堵點 聚焦精準攻堅
——慶陽市縱深推進精準扶貧精準脫貧
來源: 甘肅日報    編輯: 鄭紅艷 2019-04-08 16:49:53 星期一     字體設置:

  原標題:打通脫貧堵點 聚焦精準攻堅

  現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間,正是最吃勁的時候。

  如何攻克深度貧困堡壘?慶陽市認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發重要論述,緊盯“兩不愁三保障”目標,進一步深化省委省政府“一戶一策”決策部署,抓重點、補短板、強弱項,有針對性地探索實施貧困戶“四類分類法”“六查三講一強化”行動、“331+”產業扶貧模式,使扶貧更加精準、幫扶更加有力,脫貧致富的產業發展有了突破。

  在落實“一戶一策”中實行“四類分類法”,讓扶貧更精更準

  2018年,慶城縣驛馬鎮未脫貧的貧困戶還有156戶581人。

  在對接“一戶一策”的過程中,驛馬鎮黨委副書記徐進鶴有點犯愁,如何將有限的項目支持、資金扶持等扶貧資源,精準分配給貧困戶?

  “貧困戶里相對也有貧富,但在落實政策過程中,弄不好就變成‘眉毛胡子一把抓’,譬如公益性崗位、生態護林員崗位就那么幾個,怎樣真正分配給亟須的貧困戶呢?”徐進鶴對記者說。

  徐進鶴遇到的難題,貧困地區并不鮮見。對此,慶陽市在完善落實“一戶一策”過程中,運用辯證思維,認真分析制約貧困戶脫貧的外因內因、主要矛盾和矛盾的主要方面,創新提出了“四類分類法”。“四類分類法”以勞動力狀況和收入來源為核心要素,精細化識別貧困戶,為精準落實幫扶措施提供了更加務實高效的方法路徑。

  具體問題具體分析,一個群體一個對策。慶陽市全面梳理2017年底剩余的5.82萬戶貧困群眾,將其分成四大類,逐類施策、整合發力、差異化扶持,針對每一類貧困對象精準制定幫扶措施——

  第一類,有勞動力且有技術的貧困戶,1.42萬戶,落實產業獎補措施,實施產業提升脫貧;

  第二類,有剩余勞動力且可輸轉的貧困戶,1.4萬戶,開展就業技能培訓,跟蹤就業服務,實現“就業增收+產業幫扶”脫貧;

  第三類,有一定勞動力可打零工的貧困戶,1.79萬戶,通過產業獎補資金和貼息貸款入股合作社,實現產業互助合作脫貧;

  第四類,無勞動力的貧困戶,1.21萬戶,全面落實兜底政策,并以獎補資金入股分紅,實施“互助合作+兜底保障”脫貧。

  “如果說‘一戶一策’是針對貧困戶個體,‘四類分類法’則針對的是貧困戶群體。”徐進鶴感到扶貧工作有了新的抓手。他和鎮里工作人員將全鎮156戶貧困戶分為一類22戶、二類31戶、三類61戶、四類42戶。

  扶貧政策、整合資金,還有入股分紅,集中向三、四類貧困戶傾斜;公益性崗位,第四類貧困戶不可能參加,就重點安排第三類;一、二類貧困戶,強調扶志扶智,發展蘋果、養殖等產業,介紹外出務工……

  “現在,貧困戶誰看‘內科’,誰看‘外科’,誰能享受啥政策,一目了然,互相之間也沒有爭議和矛盾了。”徐進鶴說。

  在完善落實“一戶一策”中實施“六查三講一強化”,讓作風更實更好

  脫貧攻堅任務能否完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風。怎樣確保干部在幫扶工作中真扶貧、扶真貧? 去年年底,慶陽市啟動實施了“六查三講一強化”行動,緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準,全面排查貧困群眾基本生活保障情況,解決群眾生產生活方面實際困難,督促干部將各項政策落到實處,持續強化“一戶一策”方案落地生根。

  查啥?

  一查“四類分類法”政策資金落實,二查合作社建辦,三查安全住房,四查安全飲水,五查適齡兒童入學,六查患病人口就醫。

  講啥?

  一講習近平扶貧重要論述,二講惠農政策,三講農業實用技術。

  一強化,則指強化“一戶一策”方案完善落實,主要核查制定的“一戶一策”計劃幫扶措施是否落實到位等情況。

  同時,慶陽市啟動實施了“十問十推進”活動。習近平總書記關于扶貧工作重要論述是否進村入戶?“一戶一策”計劃寫在紙上、掛在墻上,是否落實在行動上?一類、二類、三類、四類貧困戶扶貧政策分別落實了沒有?脫貧還有哪些短板,生產生活、產業扶貧都遇到哪些困難?合作社建辦得怎樣……

  一道道問題,問出了干部責任,問出了民生期盼,問出了造福百姓的承諾。同時,釋放了幫扶效能,提升了幫扶質量,推進了幫扶工作的深化。

  “我覺得,‘六查三講一強化’‘十問十推進’兩項活動,為我們幫扶干部提供了‘方法論’,主要是健全落實‘一戶一策’動態推進機制,是對以前幫扶措施的查缺補漏。”慶城縣太白梁鄉無量山村駐村幫扶工作隊隊員王海峰說。

  去年年初,在落實“一戶一策”過程中,王海峰幫無量山村貧困戶車進國制定的幫扶措施,除了種地外,主要靠他兒子在油田打工的收入脫貧。

  但在去年年底開展的“六查三講一強化”和“十問十推進”活動中,王海峰了解到,因為要照顧老人孩子,車進國的兒子從油田回來了。他和其他幫扶干部及時調整幫扶措施,鼓勵車進國的兒子參加技能培訓,擁有了一技之長。現在,車進國的兒子和兒媳婦搞起了裝潢設計,日子有了新奔頭。

  “這兩項活動強化了‘一戶一策’的跟蹤監測,讓幫扶更加‘實打實’。”王海峰說。

  記者從慶陽市扶貧辦了解到,截至今年2月底,慶陽市各級干部通過這兩項活動,排查各類問題2.16萬件,整改完成1.9萬件,整改率88.7%。

  結合完善落實“一戶一策”實施“331+”產業扶貧,讓脫貧更快更穩

  在完善落實“一戶一策”過程中,慶陽市通過“四類分類法”“六查三講一強化”等的深入開展,集中力量加快解決了“兩不愁三保障”和“一戶一策”面臨的突出問題,彌補了短板缺項弱項。但如何進一步建立健全穩定脫貧的長效機制,徹底啃下深度貧困硬骨頭呢?

  慶陽市堅持將產業扶貧作為主攻方向,以建立帶貧減貧機制為核心,著力提高產業扶貧的組織化程度,夯實持續穩定脫貧基礎。

  結合農村“三變”改革,一個名為“331+”的農業產業化扶貧模式在慶陽應運而生。

  何為“331+”?

  第一個“3”,組建“龍頭企業+合作社+貧困戶”的三方產業聯合體,創新農業組織形式和經營機制;第二個“3”,推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,創新資源配置和經營方式;建立“1”,統一科學的品牌化質量管理體系,創新扶貧產業發展方式。同時,支持各地因地制宜,通過“+黨建”“+集體經濟”等方式,整合各種要素、各方力量,全力以赴打贏產業扶貧攻堅戰。

  胡小東是環縣曲子鎮西溝村有名的養羊大戶,他創辦的豪順養殖專業合作社現在成了“331+”產業扶貧試點社。

  按照豪順合作社的養殖規模和承載能力,西溝村確定由合作社帶動30戶深度貧困群眾。“農戶自己貸3萬元,政府配套補貼2萬元,一共5萬元,入股到豪順合作社。合作社每年給入股貧困戶分紅1.5萬元,1萬元用來還貸款,5000元是凈利潤,滿3年后,返還給農戶10只母羊、1只公羊。”西溝村黨支部書記劉小兵介紹,由龍頭企業中盛公司向豪順合作社提供種羊,并負責育成羊的保底價回購,以確保合作社和貧困戶利益不受影響。

  “‘331+’產業扶貧模式有效解決了農業產業發展中貧困群眾單打獨斗、組織化程度不強、應對市場風險低等問題。”環縣縣委常委、副縣長魏凱選認為,推廣這種模式,關鍵得培育好龍頭企業,建辦好合作社,這樣才能真正讓貧困群眾靠得上、靠得住、靠得穩,從根本上解決產品質量與市場對接等問題。

  在農業龍頭企業培育上,慶陽市成功引進甘肅中盛農牧、陜西海升、福建圣農、天津天士力等大型龍頭企業,并扶持市內部分農產品加工銷售企業擴大規模,形成了隴牛乳業、薈榮草業等一批帶動力強、輻射面廣的企業集團。據了解,目前該市農業產業化龍頭企業達到134家,帶動合作社600多個、貧困戶3萬余戶。

  合作社是聯系企業和農戶的橋梁。為充分發揮好這一紐帶作用,慶陽市從建辦方式、建設標準、政策扶持、資金監管、風險防控等方面全面規范合作社管理,全市570個貧困村正常運行合作社累計達到2560個,其中“331+”帶貧合作社648個,使每個貧困村至少有1個種植合作社、1個養殖合作社,帶動貧困戶3.67萬戶。

  為把龍頭企業、合作社和貧困群眾真正“捆綁”起來,慶陽市建立完善了訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益聯結機制,為每戶貧困戶落實了2萬元產業獎補資金和2萬至3萬元的產業扶貧貼息貸款,鼓勵群眾入股產業合作社,形成了戶托社養(種)、社托戶養(種)、公司代養(種)等合作方式,在這其中,貧困戶始終享受保底分紅,保證了其長期穩定收入。據悉,截至目前,全市貧困戶入股合作社、企業股金累計達到8.45億元,已為貧困戶兌付分紅資金6524萬元。

  2018年12月27日,中國改革(2018)年會發布改革開放40年地方改革創新案例,慶陽市“331+”產業扶貧模式作為甘肅唯一一例成功入選,這一模式作為產業扶貧的重要經驗在全國進行推廣。(宋振峰?安志鵬)

 

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